稀土是国家重要的战略性矿产资源。今年全国两会，全国政协委员、中国地质大学（北京）原副校长王训练提交了《关于完善市场激励政策，促进稀土下游产业技术突破的建议》。
他介绍，目前我国稀土产业发展极不协调，具体表现在3个方面：上游产业聚集，下游产业发展明显不足；上游产业技术专利有一定优势，下游产业核心技术专利优势不明显，且专利资产价值远落后于其他国家；下游稀土产品整体供应端增速不及需求端增速，部分稀土种类供不应求，部分稀土种类生产过剩。
王训练认为，造成这些问题的原因主要是上游受到集团垄断，产业利润差异明显；下游遭遇专利壁垒，技术创新激励不足；市场和总量控制指标的双重限制。为此，他建议：
——避免上游企业过分聚集，促进全产业链均衡发展。提高上游企业准入门槛，实施上游企业末位淘汰，促进企业升级改造；调节稀土产品补贴与税收，弥补稀土产业收益分配差距，进一步平衡上下游企业利润分配；积极建设稀土工业园区，推进稀土全产业链集聚均衡发展。
——激发企业创新活力，突破下游技术壁垒。加大稀土产业下游高附加值材料制造的技术创新投入，提高下游企业精深加工技术水平；建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，充分发挥市场对企业创新的导向作用，特别要重点帮扶具有创新活力的民营企业，提升企业经营与创新活力，助力企业创新成果转化；积极引导科研院所与稀土企业联合科技攻关，突破技术壁垒。
——完善稀土产业顶层设计，推动下游企业发展。完善国家稀土产业下游发展战略，充分发挥政府、企业、科研机构等主体的作用，以市场为导向，以区域型产业经济发展为重点，科学分配稀土开采冶炼指标，充分满足国内下游稀土企业发展需求；完善稀土产品利润分配平衡机制，通过市场机制与政府政策双重调控，平衡下游与上游产业严重的利润差别；完善国家、地方、行业协会“三位一体”的行业管理体系以及区域、部门联动的监管体制，加强我国稀土产业统一规划和协调管理，提高稀土产业各环节关联度，改善行业竞争秩序，结合国内资源和技术优势，助力稀土下游产业大力发展。
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