“在生态保护为先的前提下，推动构建国家公园共建共治共享体系，增强国家公园惠及全民的公益属性，使其成为提升国民幸福感和自豪感的国家名片，应当成为国家公园未来一个阶段的工作重点。”今年全国两会，全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志提交了一份关于全面提升国家公园全民公益性的建议。他认为，推进改革成果向全民福祉转化，是落实国家公园理念、实现国家公园建设目标的内在要求，更是以国家公园为载体坚定国民文化自信、提升民族荣誉感的必由之路。
阎志在长期调研中发现，现阶段我国国家公园建设依然存在一些问题。一方面，全民公益性服务功能未充分发挥，国家公园的国民认同度有待提升。另一方面，当地社区生计转型与发展渠道有限，民生福祉的保障体系不够健全。
“目前，对于国家公园‘最严格保护’的认知还未完全统一，一些国家公园社区居民的生计面临较大挑战，而生态补偿力度未能完全弥补损失，替代生计的合法合规渠道尚不明确。”阎志表示。此外，社会资本投入动力不足，社会公共服务缺乏多元化投融资机制保障的问题依然存在。
对此，阎志提出，应以共建共治共享体系建设增强国家公园全民公益性。
一要，应坚持“小步慢走”和“无悔原则”，持续贯彻成熟一个、设立一个的准入机制和严格科学论证的管理模式。要慎重对待国家公园运行各个环节的评估和审核工作，探索建立严谨的科学咨询和循证决策机制，坚决避免未经试点急于设立、未经科学论证便利用资源等运动式、功利性的建设与管理模式。
二要，注重国家公园社区的福祉保障，提升以社区为基础的国家公园生态产品供给，促进国家公园社区可持续发展。要充分发挥公益组织、行业协会等机构专业技能，探索推进国家公园品牌等乡村产业标准化体系建设。重视培养国家公园社区新型产业带头人，使当地社区成为国家公园建设的受益主体。
同时，平衡生态保护要求和社会投融资积极性，提高国家公园公共服务质量和水平。建议细化国家公园各主要产业的社会资本准入标准和退出机制，并配套出台相应激励和惩戒机制。要发挥公益组织作用，加大以全民公益性为导向的社会公共服务供给，推动国家公园成为国民共建共治共享的福地。
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